“深入贯彻落实二十届三中全会精神，我们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场股票杠杆开户，促进数据要素开发利用。”7月22日下午，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏如是表示。
《中国经营报》记者获悉，国家数据局将抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。
建立健全数据基础制度
二十届三中全会指出，培育全国一体化技术和数据市场。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。这为我国下一步推进数据领域的改革发展指明方向。
我国是首个将数据作为生产要素的国家。刘烈宏表示，数据在进一步全面深化改革、推进中国式现代化当中发挥着重要作用。
他表示，推进数据要素市场化配置改革，推进数据要素畅通流动、高效配置，有利于更好发挥数据作为新型生产要素，优化组合其他生产要素，实现要素创新性配置的作用，催生新产业、新模式、新动能，促进培育和发展新质生产力；有利于依托我国超大规模市场、丰富应用场景和海量数据资源的优势，促进数据科技创新能力提高，提升数字时代的国家竞争新优势；有利于加快数字化赋能，促进经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，推动高质量发展；有利于改善公共管理和公共服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
围绕全会的改革部署，刘烈宏介绍称，国家数据局将建立健全数据基础制度，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。
此外，要推进数据基础设施建设，加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。
而针对数据开发利用的瓶颈制约，未来将聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。
刘烈宏表示，要激发和增强社会活力，做强做大数据产业；更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。
据了解，国家数据局自2023年10月挂牌成立以来，就把推进数据基础制度建设列为重点工作，目标就是建立健全数据基础制度体系，创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。
国家数据局政策和规划司负责人栾婕表示，针对社会各界对数据产权归属认定的期待，国家数据局面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，细化数据持有权、使用权、经营权，为数据的供给、流通、使用提供制度保障。国家数据局还坚持促进数据流通使用，助力培育新质生产力和促进高质量发展。
“目前，各项文件正在加快完善中。下一步，我们将落实三中全会关于数据基础制度建设的任务部署，按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能，服务经济社会高质量发展提供制度保障。”栾婕表示。
据了解，国家数据局正在研究制定促进数据产业发展的政策。一方面，厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需求，培育多元化的市场经营主体。另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。
推动公共数据资源管理和运营机制改革
目前，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”还存在卡点堵点，为更好地实现“供得出”，扩大公共数据供给十分重要。
所谓公共数据，是各级政务部门和相关企事业单位在依法履职和提供公共服务过程中产生的。其特点是数据基础好、管理相对规范，同时经济价值和社会价值高，所以市场和社会都高度期待。
当前，公共数据资源的开发利用主要包括三种形式：共享、开放和授权运营。
为更好地促进公共数据资源的开发利用，国家数据局将从两方面着力，一是持续做好政务数据共享和公共数据开放的工作；二是要将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。
“主要的办法是，推进公共数据资源管理和运营机制改革，厘清数据供给、使用、管理的权责义务，激发供数动力和市场创新活力。我们正在建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制，明确合规政策和管理要求，配合有关部门加强对公共数据产品和服务价格的指导和管理。”国家数据局数据资源司司长张望表示，其中，对于用于公共治理、公益事业的公共数据，提倡有条件无偿使用。
数字经济时代，算力是新质生产力。而算力基础设施被认为是中国式现代化的数字基座。其中，“东数西算”工程备受关注。
自2022年2月“东数西算”工程正式启动以来，截至今年3月底，10个国家数据中心集群算力总规模超过146万标准机架，整体上架率为62.72%，较2022年提升4个百分点；东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒（ms）要求；数据中心绿电占比超过全国平均水平，部分先进数据中心绿电使用率达到80%左右，新建数据中心PUE（电能利用效率）最低降至1.10。“东数西算”工程的实施带动了IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源等产业链发展，提升了国家整体算力水平。
全国一体化算力网正在加快构建。按照国家数据局此前发布的实施意见，到2025年年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上；国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%。
一体化算力网是“东数西算”工程的拓展和深化，建设目标是在“东数西算”工程的基础上，推动全国范围内算力资源高效协同调度，形成跨地区、跨部门发展合力，为全社会生产生活提供普惠、易用、低价、绿色、安全的公共计算服务。
国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍介绍，下一步，国家数据局将会同有关部门和地方，加快推动全国一体化算力网建设，包括推动多源异构算力协同发展，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商提升“公共传输通道”效能，推进算网深度融合；推动行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平；推动算力电力融合发展，强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富的中西部非枢纽节点融入全国一体化算力网建设；推动提升全国一体化算力网安全防护能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
近期，国家数据局还在组织编制《数据基础设施建设指引》，以推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。
记者在会上获悉股票杠杆开户，“2024中国国际大数据产业博览会”（以下简称“数博会”）定于8月28—30日在贵州省贵阳市举办，这是首次由国家数据局主办、贵州省政府承办的一届数博会。本届数博会的主题是“数智共生：开创数字经济高质量发展新未来”。
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