随着共享经济的兴起，方便快捷的共享电单车在全国数百个中小城市迅速普及炒股杠杆app，快速增长的共享电单车运营企业和规模也给城市规划和管理者提出了新挑战。
在国际非政府组织——交通与发展政策研究所（ITDP）近日召开的“电动自行车发展策略系列沙龙”上，多位专家学者、企业界代表就如何平衡共享电单车的投放量与城市容量之间的关系、如何制定合理政策以促进行业健康发展、如何保障用户骑行安全等问题展开讨论。
市场主要集中于三、四线城市
经过多年发展，共享电单车在中国的投放量已达百万级。中国道路运输协会发布的数据显示，截至2023年12月底，互联网租赁自行车在全国超410个城市投放运营，总投放车辆数超过1200万辆；互联网租赁电动自行车在全国超过700个城市投放运营，总投放车辆数超过800万辆。
据哈啰两轮事业部行业研究院副主任、交通运输规划高级工程师陶晨亮介绍，目前，全国近700个县级市以上城市中，约65%的城市开放共享电单车投放和运营，一线城市多暂时禁止。所以企业主要还是在一些下沉市场进行投放，集中在三、四线城市，一线市场投放相对比较谨慎。
交通运输部科学研究院研究员尹志芳表示，当前各城市共享电单车发展差异较大，去年南京“2.23”火灾事故发生后，国务院开始对电动自行车全链条整治，在综合政策压力下，部分城市出现畏难情绪，收缩共享电单车规模，但也有一些城市如济宁、南昌等放开限制，让更多共享电单车企业进入，投放量剧增。
陶晨亮表示，虽然全国共享电单车的投放量比共享单车少，但共享电单车翻台率（即每辆车每天的骑行频次）高于共享单车。从收益来看，由于客单价和翻台率均高于共享单车，所以投资共享电单车的企业许多都可以盈利。从技术上看，共享电单车无论硬件还是软件技术都比较成熟，小微企业有能力参与其中，这就导致共享电单车领域参与企业有数百家。
监管职责、准入方式尚待明确
中国城市公共交通协会慢行分会会长史未名表示，目前共享电单车领域存在几个主要问题，一是监管职责不明确，各地共享电单车主管部门不明确，部门联动机制不健全，交通、城管、交管、住建、市场监管等政府各部门之间没有形成合力，受限于体制机制的不完善，存在职能衔接不畅。二是市场准入方式不好把控，地方以招投标、比选、备案为主，但后续进入市场的企业如何管理，许多地区尚不明确。此外，目前大部分城市封闭园区未开放共享电单车运营，但规模较大的封闭园区同样存在出行需求。
也有共享电单车企业人士表示，目前，行业层面准入方式不明确，部分地方主管部门担心流程违规搁置准入流程。还有部分城市出于公平竞争的考虑，将市场全面放开，出现一个城市十几家企业运营的乱象。
2023年，国家发展改革委发布6起违背市场准入负面清单典型案例，通报共有105个案例，其中涉及共享两轮运营权授予有30个，占比高达28.6%。如：国家发展改革委2023年10月发布的关于违背市场准入负面清单典型案例的通报（第六批）中就包括云南省西双版纳州勐海县违规约定“特许经营权”，排除、限制其他共享电单车企业准入。
通报显示，该县住房城乡建设局于2020年3月与某共享电单车租赁有限公司签订为期五年的战略合作协议，约定“如遭遇多家同类企业竞争，甲方保证乙方享受同等条件下的优先经营权”。相关行为违规限制其他共享电单车企业依法平等进入。这一案例目前已完成整改。勐海县人民政府将合同条款进行全面修订，删除合作协议中明确的“优先经营权”等表述，并与相关租赁公司签订补充协议。
探索政府、企业、行业多方协同治理模式
为推进共享电单车的发展，史未名建议，应尽快推进地方法律法规和标准的建设，对企业进入条件做出明确要求，减少歧义；持续探索政府、企业、行业组织多方协同的治理模式，提高管理和运营效率，降低多方成本；选取先进经验和技术，向全国推广；探索封闭园区共享电单车运营管理模式，以及封闭园区充电安全管理问题。
当前，北上广深四个一线城市均未完全放开共享电单车的发展，如北京只是在亦庄试点运行。对于一线城市是否应该鼓励发展共享电单车的问题，多位专家表达了不同看法。
国家发展改革委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东表示，目前全国电动自行车保有量和使用量超过了小汽车，也超过了公交车，这说明电动自行车获得老百姓广泛认可，不能因为其带来的交通安全、消防安全和影响公共秩序等方面的问题就去限制它，政府应该尽可能去规范私人电动自行车发展，将其交通和消防风险降到最低。
“共享电单车由企业集中充电、统一管理，且个人无法改装，相比私人电动自行车，共享电单车在交通安全、消防安全和公共秩序等方面都是更优的。我们对共享电单车的态度就应该比对私人电动车更开放，至少不能反对其发展。”程世东提出。
北京市城市规划设计研究院交通规划所主任工程师魏贺则认为，过去几年，北京等一线城市在治理共享单车上已经花费了很多精力。对于北上广深等超大城市来说，政府提供的公共交通服务如轨道交通、地面公交等已经很发达，当前主要矛盾是已投入的资源没有得到充分利用。这时候，再引入共享电单车这个竞争资源，对政府来说城市治理面临较大挑战。
交通与发展政策研究所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗表示，一种新的交通模式进入市场，政府需要提供路权、土地资源、电网系统等一系列资源，审慎决策是必须的。如果要在北上广深发展共享电单车，其思路应该是替代私人电动自行车炒股杠杆app，而不是替代普通共享单车。这就需要建立合理的价格体系，并规范电动自行车市场秩序，增加私人电动自行车的拥有成本。
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